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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），黔南高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市屬國有企業(yè)：

《福泉市市級科技項目管理辦法（暫行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真抓好組織實施。

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福泉市市級科技項目管理辦法（暫行）

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第一章 ?總 ?則

第一條??為規(guī)范福泉市市級科技項目（以下簡稱“科技項目”）管理，優(yōu)化科技資源統(tǒng)籌配置，根據(jù)《貴州省省級財政科研項目和資金管理辦法（試行）》（黔府辦發(fā)〔2016〕4號）《黔南州應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法（暫行）》（黔南財社〔2022〕30號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱市級科技項目是指根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要，利用市級資金設(shè)立，支持科技研發(fā)和其他科技創(chuàng)新活動而實施的科技項目。

第三條??本辦法所稱市級科技資金是指用于支持科技項目的財政資金，包括科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金和行業(yè)部門管理的市級財政專項資金中用于組織實施科技創(chuàng)新活動的資金。

第四條??科技項目圍繞需求定任務(wù)、圍繞任務(wù)配資源，構(gòu)建布局合理、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、服務(wù)高效的科技項目管理體系。注重跨部門、跨行業(yè)系統(tǒng)布局，注重產(chǎn)學(xué)研用一體化設(shè)計和創(chuàng)新資源一體化配置。

第五條??科技項目和科技資金由市發(fā)展改革局、市財政局按職責(zé)分工管理。有關(guān)單位應(yīng)強(qiáng)化和落實科技資金使用和項目實施管理主體責(zé)任。

（一）市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)科技資源統(tǒng)籌配置工作，負(fù)責(zé)研究提出科技任務(wù)和經(jīng)費需求，會同市財政局研究提出市級科技經(jīng)費預(yù)算規(guī)模及方向結(jié)構(gòu)比例等安排建議，形成總體經(jīng)費安排方案；統(tǒng)籌市級科技經(jīng)費的應(yīng)用管理，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。組織制定市級科技項目管理制度規(guī)范，會同行業(yè)部門凝練市級科技項目，制定項目實施計劃，負(fù)責(zé)項目全過程管理，監(jiān)督行業(yè)管理部門組織實施，指導(dǎo)科研單位的運(yùn)行管理，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)科研項目實施情況的監(jiān)督檢查和科研成果評估問效。

（二）市財政局負(fù)責(zé)科技資金的預(yù)算審核，下達(dá)資金預(yù)算，督導(dǎo)部門實施績效管理，開展財政重點績效評價，會同市發(fā)展改革局對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）行業(yè)部門負(fù)責(zé)組織實施本行業(yè)科技項目，指導(dǎo)承擔(dān)單位開展具體項目管理工作。在行業(yè)科技管理工作中，接受市發(fā)展改革局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循市級科技項目管理制度規(guī)范。

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第二章 ?科技項目計劃設(shè)立

第六條??優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理，設(shè)立以下科技計劃。

（一）科技攻關(guān)計劃。突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，支持開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，支撐產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動社會事業(yè)進(jìn)步。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化計劃。突出市場導(dǎo)向，支持為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)技術(shù)水平。

（三）科技創(chuàng)新平臺計劃。突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，支持科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和運(yùn)行，打造戰(zhàn)略科技力量，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

（四）科技人才團(tuán)隊計劃。突出“引育留用”，構(gòu)建相互銜接的高層次科技人才梯隊培養(yǎng)與支持體系，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀青年科技人才、科技領(lǐng)軍人才和科技頂尖人才，建設(shè)科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步提供人才支撐。

第七條??各類科技計劃應(yīng)建立相應(yīng)的組織管理方式和實施機(jī)制，細(xì)化功能定位、實施周期、資金規(guī)模和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全動態(tài)調(diào)整、績效評價和終止撤銷機(jī)制。

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第三章 ?科技項目申報實施

第八條??市發(fā)展改革局根據(jù)年度工作安排，凝練提出年度科技任務(wù)和實施計劃，編制并發(fā)布申報指南（通知）。對市委市政府決策部署、不在年度計劃內(nèi)的科技創(chuàng)新任務(wù)，可采取“一事一議”的方式組織實施。

第九條??市發(fā)展改革局根據(jù)不同類別科技計劃的特點和創(chuàng)新路徑，綜合運(yùn)用公開競爭、定向支持等多種方式組織實施科技項目。

第十條??建立科技項目庫。承擔(dān)項目謀劃、項目儲備、預(yù)算編制、項目管理等功能。項目入庫和出庫實行動態(tài)管理，原則上入庫兩年未立項實施的項目自動退庫。市發(fā)展改革局將遴選的項目納入科技項目庫，提出擬立項項目和預(yù)算安排建議。市發(fā)展改革局履行項目立項決策和公示程序，與行業(yè)主管部門、項目承擔(dān)單位簽訂項目合同書。

第十一條??建立完善實行項目申報、評審、立項、實施、動態(tài)調(diào)整、驗收等全過程信息化管理（涉密項目除外），應(yīng)做到項目管理信息可查詢、可共享、可追溯。

第十二條??申報單位包括項目牽頭單位、參與單位。國家機(jī)關(guān)及參照公務(wù)員法管理的單位不得作為申報單位。多個單位聯(lián)合申報的，應(yīng)簽訂合作協(xié)議，并明確一家單位作為牽頭單位，其余單位為項目參與單位。項目牽頭單位應(yīng)為福泉市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立、登記、注冊并具有獨立法人資格的企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)。

第十三條??申報單位應(yīng)符合以下條件：

（一）運(yùn)行管理規(guī)范，科研管理制度健全，具有承擔(dān)科技項目相匹配的科研能力和條件，能為項目實施提供必備的人才條件、技術(shù)裝備、資金保證以及組織、管理、協(xié)調(diào)保障。

（二）申報單位是企業(yè)的，應(yīng)建立研發(fā)費用輔助賬并按會計準(zhǔn)則進(jìn)行會計核算。

第十四條??市發(fā)展改革局建立健全項目遴選機(jī)制。項目遴選應(yīng)制定評審論證方案，明確評審論證方式、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，組織專家進(jìn)行評審論證。專家意見是項目立項決策的重要參考依據(jù)。重大項目應(yīng)開展現(xiàn)場核查，其他項目根據(jù)需要開展。每個科研人員作為項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)在研項目原則上不得超過2項。

第十五條??項目實施期間，項目合同書約定事項原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，項目牽頭單位須向市發(fā)展改革局報備辦理。未及時辦理的，項目驗收時不予認(rèn)可。

（一）在研究方向不變、不降低項目合同書約定的指標(biāo)前提下，項目牽頭單位經(jīng)充分論證，可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線、項目參與單位和參與人員等，報市發(fā)展改革局備案。

（二）變更項目牽頭單位（含課題牽頭單位）、項目負(fù)責(zé)人（含課題負(fù)責(zé)人）等可能影響項目實施的重大事項，項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時提出申請，報市發(fā)展改革局審核同意。

（三）項目因故不能按期完成的，項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時申請延期。延期申請最遲在項目實施期結(jié)束前3個月提出，報市發(fā)展改革局審核同意。項目延期原則上只能申請1次，延期時間原則上不超過1年。

第十六條??項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，項目牽頭單位可向市發(fā)展改革局申請終止項目。

（一）經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不合理、不可行，不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。

（二）國家或貴州省產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、項目預(yù)期成果所涉及的產(chǎn)品市場等發(fā)生重大變化，項目無法繼續(xù)實施或沒有必要實施的。

（三）項目承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉、撤并或其他導(dǎo)致項目無法實施的重大突發(fā)情況的。

（四）其他規(guī)范性文件規(guī)定的情形。

第十七條??項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，市發(fā)展改革局經(jīng)調(diào)查核實等程序，對項目予以撤銷。項目撤銷后，原項目合同書視為無效。

（一）項目承擔(dān)單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項的。

（二）未能按照合同書約定實施、進(jìn)度嚴(yán)重滯后且不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改的，或項目實施期滿3個月內(nèi)拒不參加驗收，或二次驗收后仍不通過驗收的。

（三）項目實施期間發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重違背科研誠信行為的。

（四）嚴(yán)重違反項目合同書約定的重要事項的。

（五）其他規(guī)范性文件規(guī)定的情形。

第十八條??項目應(yīng)及時驗收（績效評估）。驗收結(jié)果分為“通過驗收”“不通過驗收”和“結(jié)題”3類。確因不可抗拒因素導(dǎo)致未完成項目合同書約定的部分指標(biāo)任務(wù)，或有證據(jù)證明已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成項目合同書約定的部分指標(biāo)任務(wù)，且未弄虛作假、資金使用合理的，按“結(jié)題”處理。市發(fā)展改革局應(yīng)對項目驗收結(jié)果進(jìn)行公示。對通過驗收且公示無異議或異議不成立的項目，簽發(fā)項目驗收證書。

第十九條??項目承擔(dān)單位應(yīng)積極推動項目成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和市場開拓，傳播和普及科學(xué)技術(shù)知識，按照科技成果登記和匯交、科技報告、科學(xué)技術(shù)保密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，做好相關(guān)工作。

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第四章?科技項目資金管理

第二十條??市財政局會同市發(fā)展改革局制定市級科技資金管理辦法，明確資金支持方向、分配方法、管理使用等要求，通過優(yōu)化政策提高資金使用效益。

第二十一條??市級財政科技資金列支范圍包括項目經(jīng)費和管理經(jīng)費。項目經(jīng)費是支持承擔(dān)單位用于項目實施的經(jīng)費。管理經(jīng)費是科技管理部門為保障科技項目實施、科技計劃績效評價等科技活動的管理費用。

第二十二條??項目經(jīng)費使用分為直接費用和間接費用。直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與項目直接相關(guān)的費用。間接費是指項目承擔(dān)單位在項目組織實施過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。提高間接費用比重，取消績效支出比例限制。間接費用中的績效支出和管理費用，由項目承擔(dān)單位根據(jù)實際管理支出情況自行確定，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。

第二十三條??項目承擔(dān)單位科學(xué)合理、實事求是編制項目總預(yù)算和年度預(yù)算，并對儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點說明。由財政科技資金資助采購的大型科研儀器設(shè)備，納入大型科研儀器設(shè)備共享。有自籌經(jīng)費的明確資金來源，并作出承諾。

第二十四條??項目承擔(dān)單位應(yīng)編制項目經(jīng)費決算報告，決算開支范圍應(yīng)與項目經(jīng)費預(yù)算的范圍一致，如實反映預(yù)算執(zhí)行和項目實施的基本情況，不一致的應(yīng)當(dāng)說明理由。項目在研期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成目標(biāo)任務(wù)并通過驗收的，結(jié)余資金在一定期限內(nèi)退回市財政。對不通過驗收的項目，按項目撤銷處理。驗收結(jié)論為結(jié)題的項目，涉及尾款撥付的，停止撥付剩余資金，項目承擔(dān)單位按要求及時退回結(jié)余的財政科技資金。撤銷的項目，項目承擔(dān)單位須退回已撥付的全部財政科技資金，涉及未撥付資金的不再撥付，并按照科研誠信管理等相關(guān)規(guī)定處理。終止項目的，項目承擔(dān)單位應(yīng)對項目已開展的工作、資金使用、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告，同時委托第三方機(jī)構(gòu)對項目資金進(jìn)行財務(wù)審計與清算，根據(jù)審計結(jié)果，按照要求及時退回剩余財政科技資金。

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第五章 ?科技項目監(jiān)督管理

第二十五條??市發(fā)展改革局要切實履行項目監(jiān)管主體責(zé)任，制定或修訂科技項目管理制度，建立健全本部門內(nèi)部控制和監(jiān)管體系；督促指導(dǎo)項目承擔(dān)單位制定詳細(xì)可操作的管理制度和辦法，依法開展科研活動，確保在落實科研人員自主權(quán)的基礎(chǔ)上，突出成果導(dǎo)向，提高科研資金使用績效，完成科研目標(biāo)任務(wù)；做好政策宣傳、培訓(xùn)等工作。

第二十六條??市發(fā)展改革局要加強(qiáng)科研信用管理，建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評級。將有嚴(yán)重不良科研信用記錄的項目承擔(dān)單位、科研人員、評估評審專家等記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請財政科研項目資格或參與財政科研項目評審資格等。

第二十七條??市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任倒查制度，針對出現(xiàn)的問題倒查科技管理部門及有關(guān)單位相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查實存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第二十八條??項目承擔(dān)單位要強(qiáng)化在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的法人主體責(zé)任。建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，嚴(yán)格依法處理本單位出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。科研人員要弘揚(yáng)科學(xué)家精神，恪守科研誠信，強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格遵守科研項目和資金管理的各項規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面監(jiān)督。

第二十九條??項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)改進(jìn)科技項目資金結(jié)算方式，原則上采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項目承擔(dān)單位對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

第三十條??項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范科研項目資金使用行為，依法使用項目資金。不得有下列行為：

（一）擅自調(diào)整外撥資金。

（二）利用虛假票據(jù)套取資金。

（三）編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費。

（四）虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費。

（五）隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。

（六）使用項目資金列支應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、投資、償還債務(wù)等。

（七）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第三十一條??違規(guī)使用項目資金的，采取下列方式處理：

（一）暫停項目撥款。

（二）終止項目執(zhí)行。

（三）追回已撥項目資金。

（四）取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項目申報資格。

第三十二條??建立完善以信任為前提的科研管理制度，項目全過程實施誠信承諾制度，實行科研誠信分類分級管理。對項目實施主體的科研失信、違規(guī)行為，根據(jù)科學(xué)技術(shù)部等部門《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》（國科發(fā)監(jiān)〔2022〕221號）、科學(xué)技術(shù)部《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科學(xué)技術(shù)部令第19號）和《貴州省科研誠信管理辦法（試行）》（黔科通〔2024〕19號）等調(diào)查處理。違反法律的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十三條??市發(fā)展改革局健全差異化的績效評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)對科技項目的實施進(jìn)行分類績效評價。重點對目標(biāo)定位、績效目標(biāo)設(shè)置、資源配置與使用、任務(wù)部署、資金管理、組織管理、實施進(jìn)展、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)對象滿意度等開展績效評價。績效評價結(jié)果作為科技計劃、科技項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第三十四條??項目承擔(dān)單位的相關(guān)工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)、致使工作出現(xiàn)失誤，或與相關(guān)人員串通、弄虛作假，騙取財政科技資金，以及利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，應(yīng)追究責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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第六章?附 ?則

第三十五條?本辦法由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條?本辦法自印發(fā)之日起施行。

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