近年來(lái),福泉市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想,系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè),省司法廳通報(bào)福泉為全省執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作成效突出的3個(gè)縣(市)之一,為強(qiáng)富美新福泉現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)? 把牢執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“方向盤(pán)”
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持法治建設(shè)“五大”系統(tǒng)打法,優(yōu)化“一把手”履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單,壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)2023年共聽(tīng)取研究法治福泉、法治政府、“兩降一升”等涉行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的議題7個(gè),市人大、市政協(xié)聽(tīng)取和審議涉行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的議題3個(gè)、視察調(diào)研4次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2次以上聽(tīng)取和研究法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)工作,制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設(shè)能力的意見(jiàn)》等涉行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督建設(shè)文件,構(gòu)建起以市委統(tǒng)籌安排、政府主責(zé)推動(dòng)、黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭抓總、市鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的法治政府建設(shè)格局,推動(dòng)形成行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作“五抓實(shí)踐”(抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用發(fā)揮;抓行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題整治,補(bǔ)短板弱項(xiàng);抓法制審核質(zhì)效提升,防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn);抓執(zhí)法與普法雙向聯(lián)動(dòng),營(yíng)造良好法治環(huán)境;抓執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督與服務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一,法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展)。?
堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)。按照學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作安排,組織全市各行政執(zhí)法單位自覺(jué)加強(qiáng)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》及問(wèn)答、黨的二十大報(bào)告等學(xué)習(xí),時(shí)刻牢記“國(guó)之大者”“省之大計(jì)”,準(zhǔn)確把握法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵外延,切實(shí)提升全市領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的政治“三力”。
抓實(shí)法治督察。強(qiáng)化年度法治建設(shè)工作情況報(bào)告落實(shí)情況督察,100%完成報(bào)告并公開(kāi)。強(qiáng)化中央法治督察反饋貴州問(wèn)題的舉一反三整改,建立《福泉市人民檢察院福泉市司法局行政執(zhí)法案件聯(lián)合評(píng)查工作機(jī)制》《關(guān)于在行政執(zhí)法中推動(dòng)民法典貫徹實(shí)施的工作提示》等制度16個(gè)。強(qiáng)化本級(jí)法治督察,反饋整改有關(guān)行政執(zhí)法問(wèn)題17條。
優(yōu)化監(jiān)督體系? 構(gòu)建執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“服務(wù)網(wǎng)”
優(yōu)化監(jiān)督“前哨”。聚焦服務(wù)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,在貴州裕能、川恒新能源等20余家重點(diǎn)企業(yè),以及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn),收集執(zhí)法類(lèi)線索和意見(jiàn)建議30余條,變“事后監(jiān)督”為“事前服務(wù)”,助力“以商招商”招引新能源、鉬產(chǎn)業(yè)等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地福泉。2023年?duì)I商環(huán)境考評(píng)全省前十。
優(yōu)化監(jiān)督“矩陣”。優(yōu)化組建由專(zhuān)職監(jiān)督、基層監(jiān)督、人民監(jiān)督等監(jiān)督“矩陣”,形成覆蓋多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多層次的監(jiān)督團(tuán)隊(duì),組織人大代表、政協(xié)委員、公職律師、法律顧問(wèn)等參與各類(lèi)監(jiān)督活動(dòng)10余次,提出監(jiān)督建議近200條。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督陣列,構(gòu)建起“法制審核員+司法所+公職律師+法律顧問(wèn)”的法制審核監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)調(diào)小組作用發(fā)揮,推動(dòng)“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地建住宅的行政處罰”執(zhí)法爭(zhēng)議問(wèn)題化解。
優(yōu)化監(jiān)督“機(jī)制”。優(yōu)化與司法裁判機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察監(jiān)督等協(xié)作機(jī)制,建立一次通報(bào)、兩次約談、三次問(wèn)責(zé)的督辦“派工單”落實(shí)制度,推動(dòng)“兩法銜接”等進(jìn)一步落地。建立法官、檢察官、監(jiān)察官、“行政復(fù)議官”、律師等參與的行政執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制,推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、執(zhí)法評(píng)議、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等制度體系的標(biāo)準(zhǔn)化歸整和模塊化重構(gòu),提升執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督規(guī)范化水平。目前,已制定《福泉市推行非強(qiáng)制執(zhí)法手段工作制度》《綜合行政執(zhí)法首違不罰、輕微違法行為不予處罰、從輕減輕處罰和免于行政強(qiáng)制規(guī)定》《福泉市行政執(zhí)法與行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、刑事司法銜接工作制度(試行)》等制度20余項(xiàng),梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法文書(shū)格式文本68個(gè)。
規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為? 彰顯執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“新?lián)?dāng)”
強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)《福泉市合法性審查工作規(guī)范》,明確重大執(zhí)法決策法制審核主體、審核流程、審核范圍、注意事項(xiàng)等內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核100%,確保重大行政執(zhí)法決定主體適格、程序合法、證據(jù)合法、事實(shí)清楚、適用法律準(zhǔn)確,讓執(zhí)法既有力度又有溫度。建成公安法制智慧一體化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)全流程跟蹤、執(zhí)法對(duì)象全進(jìn)程管控、執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程回溯。加強(qiáng)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治,建立《行政檢察與道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法銜接工作機(jī)制(試行)》等4個(gè)機(jī)制,人民群眾對(duì)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的滿意度大幅提升。探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“五長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議制度,重點(diǎn)污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“環(huán)保天眼”實(shí)時(shí)監(jiān)控轉(zhuǎn)變,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有力有效開(kāi)展,重安江出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99%以上。
強(qiáng)化執(zhí)法能力提升。加強(qiáng)執(zhí)法人員、法制審核人員清理,清理注銷(xiāo)不能勝任和調(diào)離行政執(zhí)法崗位人員102名、法制審核人員77人。搭建行政執(zhí)法能力提升測(cè)試平臺(tái),線上提供自學(xué)檢測(cè)10余萬(wàn)人次,2022-2023年線下開(kāi)展執(zhí)法能力培訓(xùn)測(cè)試近萬(wàn)人次。積極用好“教科書(shū)式執(zhí)法”視頻等培訓(xùn)資源,持續(xù)提升廣大執(zhí)法人員、法制審核人員能力素質(zhì)。督促各執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)委托下放事權(quán)的人員培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo),促進(jìn)有關(guān)事權(quán)放得下、接得住、管得好。探索公職律師動(dòng)態(tài)調(diào)配使用機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)公職律師100%覆蓋,推動(dòng)構(gòu)建起以?xún)?nèi)部法制審核人員、公職律師為主體,以外聘法律顧問(wèn)為補(bǔ)充的法律顧問(wèn)服務(wù)體系,更好強(qiáng)化法制審核能力,提升行政執(zhí)法質(zhì)量,行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率從2020年的24%下降到2023年的4.55%、行政訴訟敗訴率從2020年的32.23%下降到2023年的“0”。
強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法與護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”“送法進(jìn)企業(yè)”“今日講法”等法治實(shí)踐,有效推進(jìn)行政執(zhí)法爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解,持續(xù)擦亮“三整合三統(tǒng)一三轉(zhuǎn)變”綜合行政執(zhí)法品牌底色,實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法與“八五”普法深度融合,推動(dòng)法治社會(huì)“三創(chuàng)六率六防止”工作進(jìn)一步壓實(shí),行政執(zhí)法質(zhì)量提升“三年行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)一步壓實(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)格行政執(zhí)法與護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一,強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法與土地要素保障,2023年監(jiān)督立案查處116起,獲批用地面積11230畝。探索建立企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎執(zhí)法監(jiān)管制度,推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等工作有序落實(shí),有效降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響,護(hù)航千億級(jí)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,貴州裕能成長(zhǎng)為全州第一家百億級(jí)企業(yè)。2023年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成256.35億元,增長(zhǎng)9%,總量全州第一,增速全省第一。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元,增長(zhǎng)18%,占全州工業(yè)總產(chǎn)值43%,總量增速位列全州第一。
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