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福泉：黨委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議重大決策合法性審查全覆蓋

近年來，福泉市始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，循法而行，依法而治，黨委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議重大決策合法性審查全覆蓋，推動(dòng)法治福泉、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)不斷走向深入，有力推動(dòng)形成福泉高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。

優(yōu)化審查機(jī)制推動(dòng)審查全覆蓋

制定合法性審查工作規(guī)范。制定《中共福泉市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)福泉市合法性審查工作規(guī)范的通知》（福法辦發(fā)〔2023〕10號(hào)），就重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政機(jī)關(guān)合同、重大行政執(zhí)法決定等四個(gè)方面工作進(jìn)行規(guī)范，明確審查單位、審查隊(duì)伍、審查機(jī)制、審查范圍、審查要求、審查方法、審查程序、審查意見處理等內(nèi)容，并繪制《合法性審查流程圖》。

匯編合法性審查參閱資料。組織匯編《福泉市重大行政決策工作手冊(cè)》《福泉市行政規(guī)范性文件工作手冊(cè)》《福泉市行政機(jī)關(guān)合同工作手冊(cè)》，附錄收集合法性審核表、公平競(jìng)爭(zhēng)性審查表、一案一檔格式模板、便民服務(wù)指引等內(nèi)容，并印發(fā)各單位工作參閱。

重大涉法事項(xiàng)政府法律顧問交叉咨詢論證機(jī)制。對(duì)重大行政決策事項(xiàng)、重要招商引資合同、重大改革事項(xiàng)等，要求4家政府法律顧問服務(wù)單位進(jìn)行審查，分別提出法律審核意見，并提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議。司法局組織公職律師團(tuán)隊(duì)審核后，匯總提出合法性審查意見。此做法于2023年7月全州推廣。

以內(nèi)部法制審查倒逼依法決策。制作《合同協(xié)議合法性審核表》《重要文稿合法性審核表》，列出文稿屬性、已履行的程序、法制或承擔(dān)法制工作機(jī)制意見、法律顧問或公職律師意見、單位分管負(fù)責(zé)同志審核意見、單位集體研究情況，同時(shí)列出合法性審查工作的注意事項(xiàng)，倒逼各單位按程序完善決策資料，倒逼部門內(nèi)部法制審核機(jī)構(gòu)、公職律師、法律顧問作用發(fā)揮。

完善上會(huì)議題審核機(jī)制。印發(fā)《中共福泉市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合法性審查工作的提示》，由市委辦、市政府辦建立合法審查情況溝通銜接機(jī)制，及時(shí)將擬提交市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議研究決策的議題合法性審查情況反饋?zhàn)h題提交部門，督促實(shí)現(xiàn)應(yīng)審盡審。同時(shí)建立合法審查會(huì)商機(jī)制，對(duì)不能準(zhǔn)確判定是否應(yīng)進(jìn)行審查的，及時(shí)與市司法局會(huì)商研判。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)循法而行

政府法律顧問隊(duì)伍。政府法律顧問。目前，福泉市于2021年1月外聘4家政府法律顧問單位，30余名專業(yè)律師為市委、市政府重大行政決策的法律論證、合法性審查等工作。部門法律顧問。目前，各單位（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法律顧問100%配備。內(nèi)部法制審核隊(duì)伍。目前，全市承擔(dān)內(nèi)部法制審核的在冊(cè)人員77名，市司法局內(nèi)部法制審查隊(duì)伍13人。

公職律師隊(duì)伍。目前，全市黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)取得法律職業(yè)資格A證、C證公職人員99人，現(xiàn)有公職律師21名，動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)公職律師100%覆蓋。今年以來，市司法局公職律師團(tuán)隊(duì)累計(jì)審查重大行政決策事項(xiàng)文稿7件、黨內(nèi)規(guī)范性文件10件、行政規(guī)范性文件文稿5件、合同協(xié)議文稿44件、其他文稿23件。

隊(duì)伍能力提升。7月初組織全市法制審核人員開展培訓(xùn)一次。9月份組織各單位分管負(fù)責(zé)同志及法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)一次，人手一冊(cè)印發(fā)《福泉市重大行政決策工作手冊(cè)》《福泉市行政規(guī)范性文件工作手冊(cè)》，并對(duì)合法性審查、行政爭(zhēng)議防范化解進(jìn)行解讀。

嚴(yán)格合法性審查推動(dòng)依法而治

決策程序更趨規(guī)范。從市級(jí)層面來看：《中共福泉市第六屆委員會(huì)工作規(guī)則》《福泉市七屆人民政府工作規(guī)則》《福泉市七屆人民政府“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度實(shí)施意見》等機(jī)制文件均明確合法性審查要求，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不予提交討論。從市級(jí)以下層面來看：全市各級(jí)各部門均已建立“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，并自覺接受紀(jì)委監(jiān)察部門監(jiān)督。

依法行政意識(shí)明顯提升。從重大行政決策事項(xiàng)來看：2021年以來納入目錄管理的重大行政決策事項(xiàng)7項(xiàng)，完成7項(xiàng)。目錄外新增的城市集中供暖、北片區(qū)管道天然氣、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等均按程序?qū)嵤┲小?/span>從規(guī)范性文件管理來看：2021年以來向州委備案黨內(nèi)規(guī)范性文件及時(shí)率和合法合規(guī)率均達(dá)100%，行政規(guī)范性文件合法性審核率、報(bào)備及時(shí)率、備案審查合格率100%，高于全省6.25個(gè)百分點(diǎn)。從送合法性審查情況來看：綜合執(zhí)法、商務(wù)等大部分單位送審資料中，均有法律顧問的合法性審查文件。從行政審批情況來看：2022年以來的行政審批事項(xiàng)中，政務(wù)服務(wù)窗口好評(píng)率始終保持100%。

法治政府建設(shè)明顯增強(qiáng)。行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率，從2020年的24%下降到2022年的“0”。行政訴訟一審案件，從2020年的121件降低到2022年的59件，降幅達(dá)51.24%。一審行政訴訟敗訴率，從32.33%下降到1.69%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，從98.31%提升到100%。今年1-10月，全市行政復(fù)議糾錯(cuò)率0%、行政訴訟一審案件敗訴率0%、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。