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申??請(qǐng)??人：福泉市道坪鎮(zhèn)某某村**人

委托代理人：楊璐，北京中征律師事務(wù)所律師，執(zhí)業(yè)證號(hào)：11101202111392132，代理權(quán)限：一般代理。

被 申 請(qǐng) 人：福泉市人民政府辦公室

法定代表人：聶坤前，職務(wù)：主任。

委托代理人：付友華，福泉市人民政府辦公室工作人員。

申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2024年8月19日做出的《政府信息公開(kāi)答復(fù)書》，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出信息公開(kāi)答復(fù)，并書面答復(fù)申請(qǐng)人。本機(jī)關(guān)于2024年11月5日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1.請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2024年8月19日作出的政府信息公開(kāi)答復(fù)書》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)書》）；2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出信息公開(kāi)答復(fù)，并書面答復(fù)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人均系貴州省福泉市道坪鎮(zhèn)某某村村民，在該村擁有集體土地，后因某某磷礦二期接替項(xiàng)目建設(shè)，申請(qǐng)人集體土地被納入征收范圍。為核實(shí)征收行為的合法性，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人遞交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)材料，申請(qǐng)公開(kāi)：“1．涉及該項(xiàng)目建設(shè)用地的征地預(yù)公告，征地呈報(bào)及批復(fù)文件與其相對(duì)應(yīng)的“一書四方案”（建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案、供地方案）;2.涉及上述地塊的征收公告；3．涉及上述地塊征收時(shí)黔南布依族苗族自治州及福泉市適用的征地補(bǔ)償安置辦法及征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、征地區(qū)片綜合地價(jià)；4．涉及上述地塊征收征地補(bǔ)償安置方案及征求、修改意見(jiàn)、聽(tīng)證、批準(zhǔn)、公告的文件；5．與上述地塊征收有關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及備案文件；6．與上述地塊征收有關(guān)的土地現(xiàn)狀調(diào)查文件，包括：征地紅線圖、勘測(cè)定界表、地籍調(diào)查表、地上附著物登記表；7．與上述地塊征收有關(guān)的土地征收補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、社會(huì)保障等補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用的收支、發(fā)放、使用情況以及資金足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用的證明文件（包括：預(yù)存款轉(zhuǎn)賬回單、轉(zhuǎn)賬憑證等）;8．與上述地塊征收有關(guān)的征收補(bǔ)償安置協(xié)議、征收補(bǔ)償安置決定；9.涉及從本次征地至今貴州省、黔南布依族苗族自治州及福泉市三級(jí)行政機(jī)關(guān)關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員安置（包括但不限于：社會(huì)保障方式安置）的政策性文件；10．涉及本次征收某某村某某寨片區(qū)土地的被征地農(nóng)民參與社會(huì)保障人員的名額（包括：人員花名冊(cè)）及社會(huì)保障費(fèi)用足額到位的證明文件及發(fā)放、使用情況”。2024年8月23日，申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)書》，申請(qǐng)人認(rèn)為該《答復(fù)書》未主動(dòng)全面公開(kāi)，存在嚴(yán)重違法，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。理由如下：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《信息公開(kāi)條例》）第五條、第六條第一款、第十三條之規(guī)定，政府信息應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)為原則，且申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息不屬于《信息公開(kāi)條例》第十四、十五、十六條規(guī)定的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。同時(shí)，根據(jù)《信息公開(kāi)條例》第二十一條的規(guī)定，申請(qǐng)人所申請(qǐng)的政府信息與土地征收密切相關(guān)，依法屬于政府信息公開(kāi)的范疇，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)全面公開(kāi)。本案中，福泉市人民政府系案涉項(xiàng)目的征收主體，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息均為征收過(guò)程中所形成，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)制作或保存，其具有直接公開(kāi)的法定職責(zé)。況且，福泉市道坪鎮(zhèn)人民政府所作的《政府信息公開(kāi)答復(fù)書》亦表明上述部分政府信息系福泉市人民政府制作、保存，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：第一，被申請(qǐng)人不具備行政復(fù)議主體資格，不是本案適格的行政復(fù)議申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人于2024年7月23日收到向某美、向某恒、蔡某江、宋某華四人的信息公開(kāi)申請(qǐng)表，該申請(qǐng)表中僅有四人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，被申請(qǐng)人也僅向四人進(jìn)行答復(fù)。而申請(qǐng)行政復(fù)議的人數(shù)多達(dá)**人，與申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的主體不一致，因此，申請(qǐng)人不是本案適格的申請(qǐng)人，不具備行政復(fù)議主體資格。第二，申請(qǐng)人稱其向福泉市人民政府申請(qǐng)信息公開(kāi)，這一陳述明顯與事實(shí)不符，根據(jù)向某美、向某恒、蔡某江、宋某華四人的信息公開(kāi)申請(qǐng)表顯示，其四人明確是向被申請(qǐng)人申請(qǐng)信息公開(kāi)，而非福泉市人民政府，因此，被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)書》主體適格。第三，申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人未進(jìn)行主動(dòng)、全面提供相關(guān)信息存在嚴(yán)重違法沒(méi)有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，被申請(qǐng)人于2024年7月23日收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，在法定期限內(nèi)作出《答復(fù)書》，并對(duì)向某美、向某恒、蔡某江、宋某華四人申請(qǐng)的信息一一予以回應(yīng)，對(duì)屬于被申請(qǐng)人公開(kāi)的信息已公開(kāi)給申請(qǐng)人，對(duì)不屬于被申請(qǐng)人公開(kāi)的政府信息，亦按照《信息公開(kāi)條例》第三十六條之規(guī)定明確告知申請(qǐng)人并進(jìn)行充分理由說(shuō)明，同時(shí)將該申請(qǐng)抄送給負(fù)責(zé)公開(kāi)的行政機(jī)關(guān)。因此，被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)書》事實(shí)清楚、理由充分、程序正當(dāng)，不存在違法情形。

經(jīng)審理查明：2024年7月18日，蔡某江、宋某華、向某美、向某恒四人授權(quán)委托北京即明（成都）律師事務(wù)所李某城、熊某兩名律師向福泉市人民政府辦公室郵寄申請(qǐng)公開(kāi)涉及“某某磷礦二期接替項(xiàng)目”征地相關(guān)信息：“1．涉及該項(xiàng)目建設(shè)用地的征地預(yù)公告，征地呈報(bào)及批復(fù)文件與其相對(duì)應(yīng)的“一書四方案”（建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案、供地方案）;2.涉及上述地塊的征收公告；3．涉及上述地塊征收時(shí)黔南布依族苗族自治州及福泉市適用的征地補(bǔ)償安置辦法及征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、征地區(qū)片綜合地價(jià)；4．涉及上述地塊征收征地補(bǔ)償安置方案及征求、修改意見(jiàn)、聽(tīng)證、批準(zhǔn)、公告的文件；5．與上述地塊征收有關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及備案文件；6．與上述地塊征收有關(guān)的土地現(xiàn)狀調(diào)查文件，包括：征地紅線圖、勘測(cè)定界表、地籍調(diào)查表、地上附著物登記表；7．與上述地塊征收有關(guān)的土地征收補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、社會(huì)保障等補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用的收支、發(fā)放、使用情況以及資金足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用的證明文件（包括：預(yù)存款轉(zhuǎn)賬回單、轉(zhuǎn)賬憑證等）;8．與上述地塊征收有關(guān)的征收補(bǔ)償安置協(xié)議、征收補(bǔ)償安置決定；9.涉及從本次征地至今貴州省、黔南布依族苗族自治州及福泉市三級(jí)行政機(jī)關(guān)關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員安置（包括但不限于：社會(huì)保障方式安置）的政策性文件；10．涉及本次征收某某村某某寨片區(qū)土地的被征地農(nóng)民參與社會(huì)保障人員的名額（包括：人員花名冊(cè)）及社會(huì)保障費(fèi)用足額到位的證明文件及發(fā)放、使用情況。”2024年8月19日，被申請(qǐng)人作出案涉《答復(fù)書》并向信息公開(kāi)申請(qǐng)人公開(kāi)福泉市人民政府?dāng)M征收土地公告、福泉市人民政府征收土地公告、福泉市人民政府關(guān)于對(duì)某某磷礦二期接替礦山項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案的批復(fù)、福泉市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)福泉市被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施方案的通知等信息并經(jīng)郵寄送達(dá)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人。本案申請(qǐng)人不服該《答復(fù)書》，遂復(fù)議。

申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交以下證據(jù)：1.《政府信息公開(kāi)答復(fù)書》，2.《政府信息公開(kāi)答復(fù)書》，3.推選代表人函，4.行政復(fù)議申請(qǐng)人授權(quán)委托相關(guān)材料。

被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交證據(jù)如下：1.《政府信息公開(kāi)答復(fù)書》及郵寄送達(dá)截圖。2.《福泉市人民政府依申請(qǐng)公開(kāi)申請(qǐng)表》及政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人身份證明，3.申請(qǐng)信息公開(kāi)授權(quán)委托相關(guān)材料。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款第（二）項(xiàng)“申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；”，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)“申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系;”的規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)與其申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息具有一定的利害關(guān)系，被申請(qǐng)人的作為或者不作為行政行為會(huì)侵犯其合法權(quán)益，申請(qǐng)人才具有相應(yīng)的行政復(fù)議主體資格。本案中，申請(qǐng)人未提交向被申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)材料以及被申請(qǐng)人接收證明，而根據(jù)被申請(qǐng)人提交的《福泉市人民政府依申請(qǐng)公開(kāi)申請(qǐng)表》、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人身份證明、申請(qǐng)政府信息公開(kāi)授權(quán)委托相關(guān)材料等證據(jù)可證實(shí)，向本案被申請(qǐng)人提交政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)人為蔡某江、宋某華、向某美、向某恒四人，且明確是向本案被申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，并非本案申請(qǐng)人申請(qǐng)書中載明的向福泉市人民政府申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，本案被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)書》也僅是向蔡某江、宋某華、向某美、向某恒四人予以答復(fù)并非本案申請(qǐng)人，因此，本案被申請(qǐng)人作出的案涉《答復(fù)書》與申請(qǐng)人沒(méi)有利害關(guān)系，申請(qǐng)人不具備本案的行政復(fù)議主體資格。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十三條“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請(qǐng)并說(shuō)明理由。”之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)，向黔南州中級(jí)人民法院提起行政訴訟。