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各縣（市）黨委、人民政府，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，州有關(guān)部門（單位）：

《關(guān)于推進(jìn)刺梨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)州委、州政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?中共黔南州委黔南州人民政府

2019 年 7 月 3 日

關(guān)于推進(jìn)刺梨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 ?

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的工作要求，優(yōu)化黔南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)刺梨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推全州脫貧攻堅工作，制定本實施意見。

一、總體思路 ?

黔南刺梨產(chǎn)業(yè)圍繞“穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量、強加工、擴市場、建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)品牌”總體思路，打造“刺梨良種繁育基地、刺梨標(biāo)準(zhǔn)種植基地、刺梨產(chǎn)品加工基地、刺梨康養(yǎng)文化基地、刺梨科技開發(fā)基地和刺梨產(chǎn)品交易中心”五基地一中心，建立“公用政策、公用技術(shù)、公用品牌、公用標(biāo)識、公用宣傳”體系，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、拓展產(chǎn)品市場、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)目標(biāo) ?

到 2020 年：全州刺梨種植面積穩(wěn)定在 60 萬畝以上，基本建成貴定、龍里刺梨產(chǎn)業(yè)園區(qū)；全州千噸以上年鮮果加工企業(yè) 12家（其中：年加工鮮果萬噸以上骨干企業(yè) 2 家、省級以上龍頭企業(yè) 8 家）、年鮮果加工能力達(dá) 12 萬噸、綜合產(chǎn)值達(dá) 25 億元。到 2025 年：龍里、貴定、長順打造刺梨生態(tài)文化康養(yǎng)基地各 1 個；全州千噸以上年鮮果加工企業(yè)達(dá) 18 家（其中：年加工萬噸以上骨干企業(yè) 3 家、省級以上龍頭企業(yè) 15 家，長順、平塘、獨山各建成千噸以上加工企業(yè) 2 家）、年鮮果加工能力達(dá) 30 萬噸、綜合產(chǎn)值達(dá) 50 億元。

三、發(fā)展路徑 ?

（一）標(biāo)準(zhǔn)化夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) ?

1．提質(zhì)基地管理。建設(shè)刺梨良種繁育基地、刺梨種質(zhì)資源保存庫，收集國內(nèi)不同地理種源優(yōu)良單株，培育不同性狀、不同成熟期的功能性良種，最大限度保存刺梨種質(zhì)資源基因。打造“加工企業(yè)為龍頭、合作社為載體、協(xié)會為紐帶、農(nóng)戶為基礎(chǔ)”的刺梨產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提升刺梨基地標(biāo)準(zhǔn)化撫育管理水平。推廣測土配方施肥、旱地綠肥和微生物肥。實施綠色防控，建立防治管理追溯制度。重點打造“貴定、龍里、長順、獨山、平塘”5 個刺梨主產(chǎn)區(qū)，建好“甕安、福泉、都勻、惠水”4 個刺梨輻射區(qū)。[牽頭單位：州林業(yè)局；責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州扶貧辦，各縣（市）政府]

2．健全標(biāo)準(zhǔn)體系。開展黔南刺梨標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定《刺梨產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》《刺梨種質(zhì)資源描述規(guī)范與種子育苗標(biāo)準(zhǔn)》《刺梨病蟲害無害化技術(shù)規(guī)程》《刺梨采收與等級標(biāo)準(zhǔn)》《刺梨加工技術(shù)規(guī)范》《刺梨產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)；啟動《中國刺梨藍(lán)皮書：中國黔南刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》編撰，在北京組織召開新聞發(fā)布會；加快刺梨應(yīng)用合規(guī)性認(rèn)定，積極爭取將刺梨納入《藥食同源原料目錄》中的保健食品和食藥同源名單。支持和鼓勵優(yōu)強民營企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，對起主導(dǎo)作用的民營企業(yè)，州級財政給予國際標(biāo)準(zhǔn) 30 萬元、國家標(biāo)準(zhǔn) 20 萬元、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 10 萬元、地方標(biāo)準(zhǔn) 5萬元資金補助。[牽頭單位：州林業(yè)局、州財政局；責(zé)任單位：州市場監(jiān)管局（州知識產(chǎn)權(quán)局）、州衛(wèi)生健康局、州科技局]

3．抓好溯源認(rèn)證。抓好產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和土壤質(zhì)量監(jiān)測，推行刺梨生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴(yán)格生產(chǎn)全環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測點，園區(qū)設(shè)立質(zhì)量檢測監(jiān)測中心，強化風(fēng)險分級管理和屬地責(zé)任，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合平臺，實行產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運銷全鏈條監(jiān)管。支持引導(dǎo)刺梨生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，對取得 SC（食品生產(chǎn)許可制）等質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)，縣級財政給予 10 萬元資金補助。到 2020 年，全州通過綠色、有機認(rèn)證和森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的刺梨基地 20萬畝以上。配合省農(nóng)業(yè)部門將“貴州刺梨”列入中國與歐盟互認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。[牽頭單位：州林業(yè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：州市場監(jiān)管局（州知識產(chǎn)權(quán)局），各縣（市）政府]

（二）集群化保證產(chǎn)業(yè)規(guī)模 ?

4．加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點打造龍里、貴定刺梨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)長順、平塘、獨山 3 個刺梨產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，到 2020 年初具規(guī)模。到 2025 年建成產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品測試、生產(chǎn)加工、電子商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將貴定沿山現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園建成全國知名的刺梨加工園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、物流信息園區(qū)。（牽頭單位：州工業(yè)和信息化局、州林— 4 —業(yè)局；責(zé)任單位：龍里、貴定、長順、平塘、獨山等縣政府）

5．加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。開展刺梨產(chǎn)業(yè)專題招商，引進(jìn)大型企業(yè)、財團等社會資本、金融資本投入刺梨產(chǎn)業(yè)，組建刺梨產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟。到 2025 年，培育年產(chǎn)值 10 億元的企業(yè)聯(lián)盟 1 個，年產(chǎn)值1億元的龍頭企業(yè)2家，年產(chǎn)值達(dá)5000萬元的龍頭企業(yè)４家。[牽頭單位：州林業(yè)局；責(zé)任單位：州投資促進(jìn)局、州工業(yè)和信息化局、州科技局、州政府辦公室（州金融辦）]

（三）品牌化提升產(chǎn)業(yè)影響 ?

6．強化刺梨品牌建設(shè)。采取“1+N”模式打造“貴州刺梨”品牌及系列子品牌，開展黔南刺梨品牌 VI 系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)計制作，實現(xiàn)產(chǎn)品外觀、包裝、二維碼、LOGO 等統(tǒng)一管理。組織申報國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，將全州適宜刺梨種植區(qū)域納入保護(hù)范圍。支持刺梨加工企業(yè)申報國家級、省級龍頭企業(yè)及馳名商標(biāo)。凡新獲中國馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志保護(hù)、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)，州級給予 20 萬元資金獎勵。[牽頭單位：州林業(yè)局；責(zé)任單位：州財政局、州市場監(jiān)管局（州知識產(chǎn)權(quán)局），各縣（市）政府]

7．強化刺梨品牌管理。開展“貴州刺梨”品牌管理體制機制建設(shè)，建立“貴州刺梨”品牌和“好花紅”商標(biāo)申請、授權(quán)、監(jiān)管、退出機制，確保品牌含金量；加強“貴州刺梨”品牌、“好花紅”商標(biāo)管理使用，依法打擊侵權(quán)行為，增強商標(biāo)保護(hù)意識。探索“品牌+商標(biāo)+產(chǎn)品”模式，實現(xiàn)公用品牌和公用商標(biāo)共建、共享、共管，建立“企業(yè)品牌保護(hù)、行業(yè)品牌保護(hù)、司法品牌保護(hù)”相結(jié)合的品牌管理機制。[牽頭單位：州市場監(jiān)管局（州知識產(chǎn)權(quán)局）；責(zé)任單位：州林業(yè)局，各縣（市）政府]

8．強化刺梨品牌宣傳。發(fā)掘刺梨文化，講好刺梨故事。統(tǒng)一組織刺梨企業(yè)到粵港澳、京津冀、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，以及“一帶一路”沿線國家開展宣傳推介和招商引資。在荔波小七孔、平塘大射電、綠博園、漢唐影視城等州內(nèi)重點景區(qū)景點、游客中心LED 屏循環(huán)播放刺梨宣傳片，支持刺梨產(chǎn)品入駐景區(qū)景點展銷；積極爭取把刺梨納入中央電視臺等國家主流媒體扶貧公益廣告，提高品牌知名度和商標(biāo)影響力。[牽頭單位：州林業(yè)局、州委宣傳部；責(zé)任單位：州扶貧辦、州投資促進(jìn)局、州文化廣電和旅游局（州體育局），各縣（市）政府、都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會]

（四）市場化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán) ?

9．暢通線下市場。支持貴定沿山建設(shè)刺梨物流港，完善冷鏈物流、倉儲保鮮、產(chǎn)品展櫥、電子結(jié)算、金融服務(wù)等市場要素，形成輻射全省、全國的交易中心；建立以龍里、貴定、長順、平塘、獨山 5 個刺梨加工園區(qū)為中心的一級市場，都勻、甕安、福泉、惠水 4 個二級市場，以刺梨重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級市場的刺梨鮮果營銷網(wǎng)絡(luò)；爭取將刺梨產(chǎn)品納入軍隊采購目錄，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與軍供融合。[牽頭單位：州商務(wù)局；責(zé)任單位：龍里、貴定、長順、平塘、獨山、都勻、甕安、福泉、惠水等縣（市）政府]

10．拓展線上市場。推動農(nóng)村電商發(fā)展，建立“加工企業(yè)+電商企業(yè)（經(jīng)紀(jì)人）+種植戶”營銷模式，拓寬種植戶鮮果銷售通道，加工企業(yè)鮮果收購渠道。鼓勵支持刺梨企業(yè)在大型電商平臺、跨境電商平臺開設(shè)網(wǎng)店，支持企業(yè)擴展電商業(yè)務(wù)，發(fā)展“網(wǎng)上看樣下單、實體店體驗消費”營銷模式。[牽頭單位：州商務(wù)局；責(zé)任單位：州大數(shù)據(jù)局、州供銷社，各縣（市）政府]

11．實施獎補政策。一是貸款貼息：刺梨加工企業(yè)年應(yīng)稅銷售額在 5000 萬元至 1 億元的，按企業(yè)實際貸款額同期國家公布基準(zhǔn)貸款利率的 2%給予貼息；應(yīng)稅銷售額在 1 億元至 2 億元的，按企業(yè)實際貸款額同期國家公布基準(zhǔn)貸款利率的 3%給予貼息；3億元以上的，按企業(yè)實際貸款額同期國家公布基準(zhǔn)貸款利率的4%給予貼息。二是資金補助：刺梨加工企業(yè)在一、二線城市開設(shè)刺梨產(chǎn)品專賣店、體驗店，年銷售額在 500 萬元以上的，每店每年補助 10 萬元。以上資金由州縣兩級財政按 2﹕8 比例分擔(dān)，補助時間為 3 年，具體方案由牽頭單位協(xié)商制定。[牽頭單位：州財政局、州林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（市）政府]

四、保障措施 ?

12．加強工作調(diào)度。強化州級刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)刺梨產(chǎn)業(yè)工作專班和專研團隊，確保刺梨產(chǎn)業(yè)有人抓、有人管、有序經(jīng)營。刺梨主產(chǎn)縣比照設(shè)置刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，專抓刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。刺梨產(chǎn)業(yè)專班、牽頭及責(zé)任單位切實履行工作職責(zé)，強化日常調(diào)度和指導(dǎo)，及時研究解決刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。[牽頭單位：州林業(yè)局；責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市）政府]

13．鼓勵產(chǎn)銷研發(fā)。依托中國林科院、貴州大學(xué)、貴州刺梨學(xué)會、中國經(jīng)濟林協(xié)會刺梨分會等科研院所，開展刺梨產(chǎn)品研發(fā)及市場開發(fā)。積極爭取國家刺梨工程技術(shù)研究中心的研發(fā)基地、產(chǎn)品中試基地和貴州省刺梨產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心設(shè)在黔南。采取“先建后補”方式支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的科技成果、加工工藝和生產(chǎn)線，鼓勵企業(yè)與本地高校開展刺梨產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)州級刺梨工程技術(shù)科研團隊。鼓勵高校、科研院所選派科技人員到刺梨生產(chǎn)企業(yè)掛職或參與項目合作。[牽頭單位：州林業(yè)局；責(zé)任單位：州科技局、州人力資源社會保障局、州市場監(jiān)管局（州知識產(chǎn)權(quán)局）]

14．加大資金支持。州級每年從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金中安排 500 萬元，用于刺梨宣傳、標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)獎補、種質(zhì)資源庫建設(shè)及創(chuàng)新研發(fā)等；刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣（市）財政每年安排一定資金，用于刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加工企業(yè)鮮果收購補貼。完善刺梨資源評估體系、刺梨風(fēng)險可控體系，做好刺梨基地確權(quán)發(fā)證和林權(quán)貸款抵押，加大對刺梨企業(yè)的金融扶持。協(xié)調(diào)貴陽銀行、貴州銀行、農(nóng)商行等建立“刺梨貸”產(chǎn)業(yè)發(fā)展特惠貸款產(chǎn)品，加大刺梨不動產(chǎn)證發(fā)證力度，開展質(zhì)押抵押，解決刺梨經(jīng)營加工企業(yè)資金瓶頸，把刺梨產(chǎn)業(yè)作為貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金的重點支持對象，加大對刺梨企業(yè)的金融扶持。將“黔南刺梨·大健康中國行”專題宣傳推介招商活動納入州級對外重要招商事項。[牽頭單位：州財政局、州政府辦公室（州金融辦）；責(zé)任單位：州發(fā)展改革局、州扶貧辦、州投資促進(jìn)局、州林業(yè)局，各縣（市）政府]

15．培育經(jīng)營主體。加快農(nóng)村“三變”改革，引導(dǎo)支持農(nóng)戶以勞動力、耕地、林地、資金等生產(chǎn)要素，入股龍頭企業(yè)、種植公司、合作社等經(jīng)營主體；支持新型經(jīng)營主體通過林地、耕地流轉(zhuǎn)，刺梨園收購并購、代耕代管，提高刺梨基地生產(chǎn)經(jīng)營水平。完善農(nóng)戶與企業(yè)利益鏈接機制，讓農(nóng)戶切實享受要素收益。[牽頭單位：州林業(yè)局；責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局（州知識產(chǎn)權(quán)局）、州自然資源局、州扶貧辦]

16．制定發(fā)展條例。將《黔南布依族苗族自治州促進(jìn)刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》納入州人大年度立法計劃，以法制形式保護(hù)利用好黔南刺梨資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：州人大法制委員會；責(zé)任單位：州司法局、州林業(yè)局）

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